【大河财立方音问】为加强行政标准性文献管束，近日，省长王凯签署第226号省政府令，《河南省行政标准性文献管束办法》（以下简称《办法》）自2024年8月1日起履行。
《办法》所称行政标准性文献，是指除政府功令外，由行政机关大概法律、法例授权的具有管束天下事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、措施制定并公开拓布，波及公民、法东说念主和其他组织权利义务，具有大王人敛迹力，在一如期限内反复适用的公文。
《办法》对行政标准性文献的各个管束设施均作了详备规矩。
《办法》明确，草拟行政标准性文献，应当无为征求意见。草拟与企业坐褥打算行径密切臆想的行政标准性文献，应当充分听取企业和行业协会商会的意见。草拟波及公众关键利益、公众意见有关键离别、可能影响社会褂讪，大概法律、法例、功令规矩应当听证的行政标准性文献，应当进行听证。
除照章应当守密的外，行政标准性文献草案应当向社会公开征求意见。草拟单元应当将行政标准性文献草案通过政府派系网站、部门网站、新闻发布会以及报刊、播送、电视等便于公众清醒的方式公开征求意见，期限一般不少于15日；与市集主体坐褥打算行径密切臆想的，期限一般不少于30日。
河南省行政标准性文献管束办法
（2015年5月5日河南省东说念主民政府令第169号公布 2024年6月3日河南省东说念主民政府令第226号校正）
第一章总则
第一条为了加强行政标准性文献管束，齰舌国度法制长入，鼓吹照章行政，建筑法治政府，字据臆想法律、法例和国务院规矩，结合本省本质，制定本办法。
第二条本省行政区域内行政标准性文献的制定、备案审查以及臆想监督管束做事，适用本办法。法律、法例、功令另有规矩的，从其规矩。
本办法所称行政标准性文献，是指除政府功令外，由行政机关大概法律、法例授权的具有管束天下事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、措施制定并公开拓布，波及公民、法东说念主和其他组织权利义务，具有大王人敛迹力，在一如期限内反复适用的公文。
第三条行政标准性文献管束做事应当革职下列原则：
（一）坚捏中国共产党的领导，贯彻执行党的道路指标计谋和方案部署；
（二）齰舌国度法制长入；
（三）坚捏东说念主民至上；
（四）坚捏照章行政；
（五）体现全面深入更正精神；
（六）发扬社会想法中枢价值不雅。
第四条县级以上东说念主民政府应当加强对行政标准性文献管束做事的领导。
县级以上东说念主民政府司法行政部门在本级东说念主民政府领导下，具体负责行政标准性文献管束做事。
县级以上东说念主民政府办公机构按照臆想规矩垄断本机关行政标准性文献处理做事，并对下级行政机关的行政标准性文献处理做事进行业务带领和督促搜检。
第五条行政标准性文献的制定、备案审查以及臆想监督管束做事所需经费，纳入同级财政预算给以保险。
第六条县级以上东说念主民政府应当将行政标准性文献管束做事纳入法治政府建筑守护和年度法治建筑考核内容。
第二章制定
第七条下列单元（以下统称制定机关）不错制定行政标准性文献：
（一）各级东说念主民政府；
（二）县级以上东说念主民政府办公机构；
（三）县级以上东说念主民政府照章竖立的派出机关；
（四）县级以上东说念主民政府做事部门大概实行垂直管束的部门；
（五）法律、法例授权的具有管束天下事务职能的组织。
前款第一项至第三项单元制定的行政标准性文献，为政府行政标准性文献，第四项至第五项单元制定的行政标准性文献，为部门行政标准性文献。
议事勾通机构、临时机构，部门派出机构、内设机构，不得制定行政标准性文献。
第八条县级以上东说念主民政府司法行政部门应当依照本办法规矩编制本级行政标准性文献制定主体清单，经本级东说念主民政府原意后公布。州里东说念主民政府、街说念办事处列入县级行政标准性文献制定主体清单。
第九条制定机关应当限度行政标准性文献的数目，法律、法例、功令和上司行政标准性文献已有明确规矩的，大概现行行政标准性文献已有部署且仍然适用的，不得类似制定行政标准性文献。不得照抄照搬照转上司行政标准性文献，可制定可不制定、莫得骨子性内容的一律不得制定行政标准性文献；对内容邻近的行政管束事项，应当并吞制定行政标准性文献。
上司行政标准性文献莫得明确要求的，一般不得制定配套行政标准性文献。行政机关不得以督窥察核等花样要求下级行政机关制定配套行政标准性文献。
第十条行政标准性文献不得规矩下列内容：
（一）增多法律、法例规矩除外的行政权力事项大概减少法定职责；
（二）设定行政许可、行政处罚、行政强制、证明事项等，增多办理行政许可事项的条目；
（三）犯法减损公民、法东说念主和其他组织的正当权益大概增多其义务，侵犯公民东说念主身权、财产权、东说念主格权、做事权、休息权等基本权利；
（四）卓越权益规矩应当由市集颐养、企业和社会自律、公民自我管束的事项；
（五）犯法制定含有摈斥大概限度平正竞争内容的措施，犯法骚动大概影响市集主体平素坐褥打算行径，犯法建设市集准入和退出条目；
（六）其他应当由法律、法例、功令规矩的事项。
第十一条制定行政标准性文献应当明确草拟单元。行政标准性文献内容波及两个以上单元权益的，应当由两个以上单元集结草拟，并明确牵头单元。
草拟行政标准性文献不错邀请人人学者、法律参谋人参与大概请托高级院校、科研机构、社会组织草拟。
第十二条草拟单元应当对拟制定的文献是否属于行政标准性文献进行认定。属于行政标准性文献的，草拟单元应当履行行政标准性文献制定措施，不得以任何花式藏匿。
第十三条制定行政标准性文献应当履行下列措施：
（一）评估论证；
（二）征求意见；
（三）正当性审查；
（四）集体磋磨决定；
（五）向社会公开拓布。
因退避、应付和处置突发事件，大概执行上司机关的进攻敕令和决定，需要立即制定行政标准性文献的，经制定机关主要负责东说念主批准，除前款第三项和第五项规矩的措施外，其他措施不错简化。
第十四条草拟行政标准性文献，应当对其必要性、正当性、可行性、合感性和宏不雅计谋取向一致性进行全面论证，并对所要处罚的问题、拟确立的主要轨制大概拟规矩的主要措施相配预期效力和可能产生的影响进行评估。
草拟行政标准性文献，应当对其实施可能激发的社会褂讪、天下安全、生态环境等风险进行评估。
对专科性、时代性较强的行政标准性文献，应当组织臆想范围人人进行论证。
评估论证论断应当在行政标准性文献草拟证据中载明。
第十五条草拟市集准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、打算行动标准、禀赋措施等波及市集主体经济行径的行政标准性文献，应当进行平正竞争审查。
第十六条草拟行政标准性文献，应当无为征求意见。草拟与企业坐褥打算行径密切臆想的行政标准性文献，应当充分听取企业和行业协会商会的意见。草拟波及公众关键利益、公众意见有关键离别、可能影响社会褂讪，大概法律、法例、功令规矩应当听证的行政标准性文献，应当进行听证。
除照章应当守密的外，行政标准性文献草案应当向社会公开征求意见。草拟单元应当将行政标准性文献草案通过政府派系网站、部门网站、新闻发布会以及报刊、播送、电视等便于公众清醒的方式公开征求意见，期限一般不少于15日；与市集主体坐褥打算行径密切臆想的，期限一般不少于30日。
第十七条拟提请设区的市东说念主民政府制定的行政标准性文献波及公众权益、社会关注度高的关键天下计谋、关键民惹事项的，草拟单元应当征求省东说念主民政府臆想垄断部门意见。
第十八条公民、法东说念主和其他组织对行政标准性文献草案提议意见和建议的，草拟单元应当研讨处理。
臆想机关对行政标准性文献草案有关键离别意见的，草拟单元应当与臆想机关进行协商；经协商不可达成一问候见的，应当报共同的上司行政机关决定。
对相对逼近意见、关键离别意见的协商、处理情况，应当在行政标准性文献草拟证据中载明。
第十九条行政标准性文献在提交制定机关集体磋磨决定前，应当进行正当性审查。行政标准性文献未经正当性审查大概经审查不对法的，套现不得提交制定机关集体磋磨决定。不得以征求意见、会签、插足审议等方式代替正当性审查。
行政标准性文献正当性审查按照《河南省行政正当性审查做事规矩》(省政府令第219号)执行。
第二十条制定行政标准性文献实行集体磋磨轨制，防护犯法方案、专断方案、盲目方案。政府行政标准性文献应当经本级东说念主民政府常务会议大概合座会议集体磋磨决定，部门行政标准性文献应当经本部门领导班子会议集体磋磨决定。
集体磋磨情况和决定应当信得过纪录，不原意见应当信得过载明。
第二十一条部门行政标准性文献波及公众权益、社会关注度高的关键天下计谋、关键民惹事项大概波及关键涉外、涉港澳台侨事项的，制定机关应当在行政标准性文献签发前，报本级东说念主民政府审查。
第二十二条行政标准性文献由制定机关办公机构长入登记、长入编号、长入印发。两个以上制定机关集结制定的行政标准性文献，只表明主要制定机关文号，并由主要制定机关办公机构登记、编号、印发。
第二十三条制定机关应当按照政府信息公开的臆想规矩，通过政府公报、政府派系网站、部门网站、政务新媒体、报刊、播送、电视、公示栏等向社会公开拓布行政标准性文献，不得以里面文献花式印发执行。未经公布的行政标准性文献，不得作为行政管束的依据。
行政标准性文献公布时，应当按照臆想规矩进行解读。
对波及人人亲身利益、社会关注度高、可能影响政府形象的行政标准性文献，制定机关应行为念好出台时机评估做事，在公布后加强舆情相聚，实时研判处置，主动回复社会眷注。
第二十四条行政标准性文献的实施需要制定配套轨制的，配套轨制应当与行政标准性文献同步草拟、同步实施。
第二十五条行政标准性文献的称号冠以“暂行”“试行”大概波及的内容属于阶段性做事的，应当载明灵验期。灵验期届满的，行政标准性文献自动失效。
第二十六条行政标准性文献由制定机关负责解释。
第三章备案审查
第二十七条行政标准性文献备案审查应行为念到有件必备、有备必审、有错必纠。
第二十八条制定机关应当自行政标准性文献印发之日起30日内，按照下列规矩报送备案：
（一）政府行政标准性文献，报上一级东说念主民政府备案。其中，县级以上东说念主民政府照章竖立的派出机关制定的行政标准性文献，报竖立该派出机关的东说念主民政府备案。
（二）部门行政标准性文献，报本级东说念主民政府备案。其中，实行垂直管束的部门制定的行政标准性文献，报上一级垄断部门备案，同期抄送本级东说念主民政府。
县级以上东说念主民政府司法行政部门具体负责向本级东说念主民政府报送备案的行政标准性文献的审查做事。
第二十九条制定机关应当通过河南省行政标准性文献管束系统，向负申斥案审查的县级以上东说念主民政府司法行政部门提交下列材料：
（一）行政标准性文献的精良文本和草拟证据；
（二）依据的法律、法例、功令、计谋以及具体规矩；
（三）征求意见、正当性审查、集体磋磨决定等情况；
（四）公开拓布情况；
（五）本办法第二十四条规矩的臆想配套轨制；
（六）其他开展备案审查需要的材料。
第三十条报送备案的文献得当本办法第二条第二款、第二十八条第一款、第二十九条规矩的，县级以上东说念主民政府司法行政部门应当给以登记。
报送备案的文献不属于行政标准性文献的，县级以上东说念主民政府司法行政部门不予登记，将材料清偿，并见告原理；报送备案的材料不得当本办法第二十九条规矩的，县级以上东说念主民政府司法行政部门暂缓登记，并清偿制定机关在5个做事日内补正材料，补正后得当规矩的给以登记。
第三十一条县级以上东说念主民政府司法行政部门对报送备案给以登记的行政标准性文献，应当就下列事项进行审查：
（一）制定主体是否正当；
（二）是否卓越制定机关的法定权限；
（三）是否与法律、法例、功令和臆想计谋相抵牾；
（四）是否违背本办法第十条的辞谢性规矩；
（五）是否得当本办法规矩的制定措施；
（六）是否按照本办法第二十四条规矩制定配套轨制；
（七）其他照章需要审查的内容。
第三十二条县级以上东说念主民政府司法行政部门在审查行政标准性文献时，不错要求制定机关证据情况，必要时不错向臆想单元征求意见，臆想单元应当给以配合。
审查行政标准性文献不错通过召开论证会、谈话会、书面征求意见等方式，向臆想范围的人人、专科组织、法律参谋人、讼师等究诘，大概请托第三方协助开展做事。
第三十三条县级以上东说念主民政府司法行政部门应当自收到备案材料之日起30日内审查杀青；情况复杂，不可在规如期限内审查杀青的，经本单元负责东说念主批准，不错妥当延迟，关联词延弥远限最多不擢升15日。
第三十四条县级以上东说念主民政府司法行政部门对报送备案的行政标准性文献进行审查时，发现有在犯法大概不妥当情形的，应当向制定机关发出《行政标准性文献备案审查意见书》。
制定机关应当自收到《行政标准性文献备案审查意见书》之日起30日内自行纠正并书面响应情况；过时不纠正的，由负申斥案审查的县级以上东说念主民政府司法行政部门提请本级东说念主民政府改变大概淹没。
第三十五条县级以上东说念主民政府司法行政部门对报送备案的行政标准性文献进行审查时，发现行政标准性文献之间互相矛盾的，应当进行勾通。经勾通达成一问候见的，由臆想制定机关自行纠正；达不成一问候见的，应当提议处理意见，报本级东说念主民政府决定。
第四章监督管束
第三十六条县级以上东说念主民政府对其做事部门、上司东说念主民政府对下级东说念主民政府、各部门对本部门制定的行政标准性文献应当加强监督搜检，照章纠正侵犯公民、法东说念主和其他组织正当权益以及毁伤政府形象和公信力的行政标准性文献。
第三十七条县级以上东说念主民政府办公机构、司法行政部门应当通过调阅、抽查制定机关的发文登记簿和臆想文献等方式，对制定机关行政标准性文献的制定和备案情况进行监督搜检。
第三十八条县级以上东说念主民政府司法行政部门应当建立健全行政标准性文献备案审查通报轨制，如期对行政标准性文献备案审查情况进行通报。
第三十九条行政标准性文献实施后，有下列情形之一的，制定机关应当组织对其轨制标准、实施效力和存在的问题等进行评估：
（一）依据的法律、法例、功令大概臆想计谋被修改、废止大概本质情况发生关键变化，导致原有规矩与之不相顺应的；
（二）公民、法东说念主和其他组织提议较多意见，可能存在正当性、合感性问题的；
（三）东说念主大代表、政协委员提议较多意见的；
（四）制定机关以为应当开展评估的其他情形。
行政标准性文献实施后评估论断应行为为行政标准性文献修改、废止大概不竭执行的关键依据。
第四十条行政标准性文献应当每隔2年进行一次清算。
有下列情形之一的，制定机关应当实时清算：
（一）与法律、法例、功令大概臆想计谋规矩不一致的；
（二）颐养对象已不存在的；
（三）不顺应经济社会发展要求的；
（四）其他应当实时清算的情形。
经清算决定修改的行政标准性文献，应当自清算决定印发之日起3个月内完成修改。
第四十一条行政标准性文献波及多个制定机关的，由主要制定机关牵头组织行政标准性文献实施后评估和清算做事。制定机关被淹没、并吞大概权益颐养的，由不竭期骗其权益的单元负责。
第四十二条公民、法东说念主和其他组织对行政标准性文献有异议的，不错向制定机关大概负申斥案审查的县级以上东说念主民政府司法行政部门提议书面审查建议，制定机关大概负申斥案审查的县级以上东说念主民政府司法行政部门应当给以核实、处理。
第五章法律做事
第四十三条违背本办法规矩，法律、法例已有法律做事规矩的，从其规矩。
第四十四条行政标准性文献侵犯公民、法东说念主和其他组织正当权益，毁伤政府形象和公信力的，由有权机关对制定机关径直负责的垄断东说念主员和其他直接纳事东说念主员照章精良做事。
第四十五条制定机关有下列行动之一的，由县级以上东说念主民政府司法行政部门陈述其限期改正，并给以通报；过时不改正的，报本级东说念主民政府责令其改正；形成严重后果的，由有权机关对径直负责的垄断东说念主员和其他直接纳事东说念主员照章给予贬责：
（一）未按照本办法规矩措施制定行政标准性文献的；
（二）未按照本办法规矩报送行政标准性文献备案的；
（三）拖延执行大概拒不执行备案审查意见的；
（四）未按照本办法规矩评估大概清算行政标准性文献的。
第四十六条行政机关管当事者说念主员在行政标准性文献制定、备案和监督管束做事中贪赃枉法、浪掷权益、莽撞背负的，由有权机关对径直负责的垄断东说念主员和其他直接纳事东说念主员照章给予贬责。
第六章附则
第四十七条济源产城和会示范区、郑州航空港经济轮廓实验区管束委员会制定的行政标准性文献，依照本办法对于设区的市东说念主民政府的臆想规矩执行。
第四十八条本办法自2024年8月1日起履行。